Заключение

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения.

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования.

С 1 января 2002 г. в Российской Федерации началась широкомасштабная пенсионная реформа с целью повысить уровень пенсионного обеспечения населения и обеспечить текущую и долгосрочную финансовую устойчивость пенсионной системы в условиях предстоящего серьезного ухудшения демографической ситуации.

Анализ бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007г. показал следующие результаты: доходы Фонда на 2007 год предусматривается утвердить в сумме 1891248,8 млн. рублей, или 120,7 % к соответствующим показателям бюджета ПФР 2006 года (здесь и далее в сопоставимых условиях - 111,6 %), из них 1771444,4 млн. рублей, или 121,1 % (111,8 %), в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, (в том числе 88245,9 млн. рублей на покрытие дефицита бюджета Фонда), и расходы - в сумме 1770812,2 млн. рублей, или 118,9 % (109,9 %), из них 1761883,3 млн. рублей, или 118,8 % (109,8 %), в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (далее - распределительная составляющая бюджета). Превышение доходов над расходами бюджета ПФР составляет 120436,6 млн. рублей, но при этом складывается текущий дефицит по распределительной составляющей бюджета в сумме 88245,9 млн. рублей, покрытие которого, в целях обеспечения текущей сбалансированности бюджета Фонда, предусмотрено осуществлять в полном объеме за счет средств федерального бюджета. Остатки средств бюджета Фонда по распределительной составляющей на 1 января 2007 года определены в сумме 23227,3 млн. рублей, на 1 января 2008 года - в сумме 32788,4 млн. рублей. Законопроектом норматив оборотных денежных средств установлен дифференцировано и составит на 1 января 2007 года 32884,6 млн. рублей, на 1 января 2008 года - 37882,1 млн. рублей. Покрытие установленного норматива оборотных средств денежными средствами в 2007 году в полном объеме не обеспечивается. Остатки средств распределительной составляющей бюджета Фонда к нормативу составят на 1 января 2007 года 70,6 %, на 1 января 2008 года - 86,6 %. Недостатки оборотных денежных средств на указанные даты составят 9657,3 млн. рублей и 5093,7 млн. рублей, соответственно, что создаст предпосылку к невыполнению ПФР своих обязательств по пенсионным и другим выплатам гражданам. Накопительная составляющая бюджета ПФР сформирована по доходам в сумме 119804,4 млн. рублей (без учета средств пенсионных накоплений по состоянию на 1 января 2007 года - в сумме 345303,6 млн. рублей) и по расходам в сумме 8928,9 млн. рублей (увеличение остатка пенсионных накоплений на 1 января 2008 года - 110875,5 млн. рублей). В проекте бюджета Фонда на 2007 год впервые учтены доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений в сумме 480,6 млн. рублей, которые должны поступить в ПФР от управляющих компаний в соответствии с законодательством Российской Федерации (перемещения пенсионных накоплений по заявлениям застрахованных лиц).

Среди основных проблем пенсионной системы можно выделить:

1) Дефицит бюджета Пенсионного фонда.

2) Действующий закон «О НПФ» не соответствует своему названию: он недостаточно подробно характеризует особенности НПФ как организационно-правовой формы юридического лица, а также содержит много положений, выходящих за рамки его наименования.

3) За последнее время не принято ни одного значимого решения из числа мер, необходимых для продолжения реформы.4) Проявление кризиса доверия.

5) Постоянное финансирование из федеральных источников противоречит самой концепции ПФР, который создавался как организация с самостоятельной структурой финансирования за счет страховых выплат.